1． 為了全面恢復民主，七黨聯盟發起的人民運動目前已取得了成功，尼泊爾人民已經掌握了國家的權力。議會得到恢復并更新，各種抗議活動基本結束，新的民主政府已經建立。
2． 廣大群眾參加了這次史無前例的和平民主運動。由于前政府的野蠻鎮壓，有21人為之獻出了寶貴的生命，5000多人受傷。我們對運動中的犧牲者表示深切的敬意，對受傷者期望盡快痊愈；對參加運動的社會團體、組織、市民和專家表示衷心感謝。
3． 人民有對國家事務的知情權。目前恢復了民主體制，環境開放，政府應該尊重人民的知情權，有必要向****告國家的實際經濟情況。為此，根據最新統計的財政收支數據、面臨的挑戰及應對措施等資料編纂了反映國家宏觀經濟狀況的“2006年國家經濟狀況白皮書”，通過議會轉呈給人民。
生產部門
4． 在2001/02財年以前的10年，國內生產總值（GDP）平均年增長率為5.1%。2002年5月議會解散后，由此產生的政治障礙、缺乏民主、武裝沖突給幾乎所有的經濟、社會部門造成了負面影響，GDP增長率急劇下滑，近三年僅維持在2.7%。
5． 因政治矛盾激化和暴亂沖突，投資者缺乏信心，經濟受到直接影響�，F財年GDP增長率估計為1.8%，其中農業增長1.5%, 非農業部門增長2%。經濟增長小于人口增長（2.24%），人民生活下降。
6. 工業生產近四年連續下滑，生產指數從2001/02財年的334.6下降到03/04財年的317。投資急劇下降，小型和家庭手工業收縮，其總數從2001/02財年的9890個下降到03/04財年的7133個，固定資本投資從77.2億減少到61.1億盧比。旅游業和其他服務業也持續下降，近四年的農業增長因缺少服務和貸款而令人失望。
貨幣
7. 從1998/99財年至01/02財年，廣義貨幣供應量平均年增長15.6%，而2002/03財年至005/06財年降到11%。國際勞工就業增加，僑匯增多，外匯凈資產增長，05/06財年的廣義貨幣供應量增長率保持在13%。對私營部門的貸款未有明顯增長，上財年增長率為9.3%, 本財年頭七個月對私企信貸增長9.7%。
8. 盡管經濟增長停滯，但因海外勞工匯款增多，本財年頭四個月國內定期儲蓄增長7.1%，達2,174.1億盧比，而上財年同期增長僅為3.5%。
對外貿易
9. 98/99財年至01/02財年間出口年均增長率為16.3%，02/03財年至05/06財年的出口年均增僅為8.7%。前四財年對印度出口年均增35.5%，后四財年僅為13.1%。對其他國家出口前四財年年均增3.7%，后四財年年均3%。
�。�0. 進口從98/99財年至01/02財年年均增5.4%，后四財年年均增13.8%。從印度的進口前四年年均增20.1%，后四年年均增18%。從其他國家進口前四年年均增2.9%，后四年年均增8.2%。貿易赤字前四年年均0.1%，后四年年均增達17.7%。
11．由于旅游業不景氣和尼泊爾游客出訪的費用明顯增多，有巨額盈余的服務業在04/05財年變成赤字。由于尼泊爾人在國外就業明顯增多，05/06財年僑匯增19.9%，本財年結束時有望增45%。
12．盡管貿易赤字增長，經常賬戶和國際收支狀況尚可。截至2006年3月外匯儲備達20.2億美元，可支付9.8個月的進口，而2003年7月僅13.5億美元。預計外匯儲備至2006年7月可支付18個月的進口費用。
物價
13．02/03財年的消費品物價指數通脹率近3%，04/05財年為4%，本財年頭8個月通脹率達7.7%。導致人民購買力下降。國際油價急劇上漲也影響到尼泊爾的各經濟部門。由于沒有隨國際油價波動而調整國內油價的正常機制，油價一時上調的做法給普通人民日常生活帶來了負面影響。（詳見附表1）
國民收入
14．從02/03至05/06財年間政府的國民收入年均增9.4%，而98/99至01/02財年間年均增11.6%。
15．本財年的國民收入目標定為818.1億盧比（相當于11.36億美元），其中稅收為638.5億盧比，非稅收入為164.1億盧比。截至4月底僅收入472.4億盧比，同比下降3.7%。
16. 根據目前的稅收情況，今年的稅收要低于預計。即使采取改善行政程序、簡化稅收和海關管理、改 進評估系統、強制實施增值稅發票等行政措施，估計本財年最多能完成730億盧比的收入。
公共開支
17．前政府臨時增加經常支出，而不是把公共開支用于生產部門。本財年支出預算為1268.8億盧比，其中經常支出為758.5億，資本支出372.3億，償還貸款130.8億盧比。
18．截至4月底，年預算流動資金696.8億盧比，已使用612.7億。
19．經常開支在2000/01財年為458.3億盧比，03/04財年為555.5億，04/05財年為616.9億，本財年至4月底已達435億，估計截至本財年末（7月15日）可能達667億盧比。
20. 以現價計算，資本支出在2000/01財年為283億盧比，03/04財年下降至230.9億，04/05財年為273.4億，截至2006年4月底，資本現金支出僅為100.9億。但由于最近的政權更迭對和平和安全形勢產生的良好影響，資本支出到本財年末能達313.1億。經常支出大幅度增長，而促進經濟增長的資本支出未見增長。（詳見附表2）
21. 王宮支出在01/02財年前是不超過預算撥款的，但02/03財年及以后大幅增加，包括年中巨額非預算支出，造成財政支出很難管理。01/02財年王宮的預算撥款為1.263億盧比，當年實際支出1.262億。在02年解散議會后的頭一年給王宮的預算撥款達4.079億盧比，實際支出達4.514億。03/04財年支出達5.7 億，本財年截至目前支出已達7.512億，而預算撥款為3.5億。（詳見附表3）
22．在01/02財年后，大幅削減經濟發展開支，用來支付急劇增長的安全費用，致使政府負債累累。01/02財年有123,333名安全人員，年支出120.8億盧比；現達165,261人，預算撥款為189.9億盧比，截至4月中旬已支出164.5億。（詳見附表4）
23．除了本財年給政府各部門的撥款外，追加預算額為76.5億，截至4月28日發放了31.8億盧比。追加 預算的主要原因是：日益增長的國內暴亂沖突、安全費用增加、高級團組出訪、不必要的市鎮選舉及選舉時的安全費用等。這些費用是沒有透明度的無效益支出，這是因為沒有議會和缺乏對人民負責的前政府所造成的。
24．前政府無視國家的真實情況和國庫的有限資源，使本財年增加了許多額外的債務。這些負債是：購買直升飛機和飛機的33億盧比、支付新擴充一萬名士兵工資的12.1億盧比、高級團組出訪3.6億盧比、市鎮選舉2.8億盧比，還有10億盧比非預算支出用于石油公司。這樣無序的財政支出將對未來幾年產生不利影響。
25. 額外支出1億盧比給內政部用于控制和鎮壓人民運動。自2005年12月27日至06年4月18日，前內政部長隨心所欲每天支出50萬盧比，這比錢還不包括預算內撥給內政部和其他安全機構的款項。這些機構用這些錢鎮壓人民運動。2.5億盧比非預算支出給信息通訊部，以資助新聞媒體做鎮壓人民運動的宣傳。還有其它以不透明方式進行的預算撥款和非預算撥款，用于鎮壓人民運動。此外，據悉地區和大 區的長官濫用地方機構和市鎮公共資金來鎮壓人民運動，但由于缺乏資料，這比費用未統計在內。
其他經濟問題
26. 在01/02財年末，GDP的87%用于消費，近幾年增至88%，國民儲蓄增幅停滯，不得不依靠國外投資促進經濟增長。
27．在38個國有企業中有23個在01/02財年虧損54.8億盧比，隨后幾年達59.2億，虧損還在繼續發展。盡管虧損的國企的數量在減少，但虧損總額在增加。一些原來盈利的企業如烏達普爾（UDAYPUR）水泥廠，在01/02財年時盈利840萬盧比，現在年虧損1.3 億。同樣，尼泊爾石油公司和尼泊爾供電局現財年分別虧損45億和14.1億盧比，這兩家在前財年虧損總額為78.8億盧比。
28．政府在國企的股本和貸款投資在01/02財年分別是234.3 億和529.7億盧比。之后幾年，分別增至596億和517.7億盧比。
29．尼泊爾石油公司在01/02財年積累資金52.4億盧比，目前已累計虧損110億盧比。該公司和印度石油公司債務分別達44.4億和57.5億盧比，總計101.9億。這些債務靠該公司的收益是無力償還的。國際油價急劇提高導致該公司每月虧損5.8億盧比。
30．過去四年，前政府為金融改革制造了障礙。因此，盡管政府投巨資對兩個國有商業銀行進行管理改革，但不良資產仍居高不下。這兩家銀行正遭受一些蓄意不還貸款的困擾。
挑戰和前景
31. 預計，本財年很難完成預算的國民收入目標。因經濟改革計劃未實現，援助國的預算支持可能收不到。前政府輕率和不負責的決定，使得支出增長，收支不平衡將導致高預算赤字。
32. 目前經常支出大量增長，很難立即降下來。今后控制支出并調動額外的財源用于扶貧、重建和恢復經濟，是對新政府的一大挑戰。
33．政府緊縮當前的財政支出是困難的，同時也難減少資本支出。在此情況下，要動員更多的資源用于持久和平，又是一大挑戰。為準備及時完成議會批準的制憲會議選舉和管理同尼泊爾共產黨（毛主義）和談之后的政治事務，政府確實需要額外的財源；還需要額外的經費為在人民運動中犧牲的烈士家屬提供緊急經濟援助，并醫治受傷的群眾。同時，迫切需要重建被破壞的基礎設施，并使受暴亂沖突影響的人民恢復生活。上述因素導致政府支出會繼續增高。
34．目前的財政收入趨勢表明，不可能挖掘更多稅收以滿足支出增長的需求�？紤]到本財年已近結束和嚴重的經濟形勢，政府不可能突然改變稅收政策以增加稅收。因此，財政赤字還會增長。
35. 本財年計劃國內借債118.5億盧比，截至4月28日，已完成71億盧比，其余47.5億盧比尚不足以滿足增加支出的需求。
36．援助國承諾的專項援助是不能用于協議外的項目。因此，目前無償援助承諾額186.9億盧比，我們可用的130.4億盧比；承諾貸款額145.3億，有77.4億盧比可用。因政府未完成承諾的經濟改革計劃，本財年世界銀行提供的第二筆扶貧支持信貸和亞行提供的國營部門管理計劃和政府管理改革計劃的第二筆貸款到位的可能性很低。
37． 支出擴大，收入減少及產生其他支出，將額外增加59億盧比財政赤字（詳見附表5）。從國內借債或透支將造成財政收支更不平衡，加重財政危機。為此，要努力動員國外資源并力爭援助國增加預算支持是本財年的當務之急。
38．離本財年結束僅兩個月，政府已不可能靠開拓額外稅收、削減開支來彌補預算赤字。只能通過增收節支和加強援款和貸款的管理來節約財政資源。
39．有必要削減造成長期債務負擔的非生產性支出，如購買飛機和設置額外的職務都要推遲，政府將不再購買武器和汽車，以避免造成額外的負擔；不必要的出訪、研討會、專題會和交流會將停止；額外的預算支付將受到控制。
40．加強檢查，嚴格管理，以完成本財年未達的財政收入目標。
41．以前，由于形勢惡化，私營企業經營在收縮�，F在情況已變，但私企信心仍然不足。為在開放的氣氛中做生意并創造好的投資環境，有必要改善安全形勢，開發新項目以解決目前的電力緊張狀況。同等重要的是修建更多的鄉村公路，為農村打開進入市場和吸引投資的道路。為復蘇經濟、創造更多的收入和工作機會，緊要的是創造和平與祥和的環境。為此，各政治力量必須保證減少政治斗爭，促進出口，增強信任，抑制失業和貧窮的發展。
42．財政部門的大量不良貸款導致對生產部門新投資的下降，從而加速了財政危機。那些濫用借款和信貸不還的人，不僅政府部門有，而且私人銀行也有。為挽救財政危機，現政府要立即制止這種貸款趨勢。
43．政府不久將出臺一個“救濟一攬子計劃”，旨在為人民運動中死亡者的家庭提供幫助和補償，醫治受傷者，使因躲避戰亂流離失所的人們重歸故里，重建被毀的基礎設施。為農村地區增加就業機會，政府將增加投資加速修復被毀的公共財產及興建新的基礎設施。
44．政府還將啟動一項新的臨時改革計劃，包括提供服務的經濟改革計劃，以便在短期內對窮人產生積極和直接的效果。
45．當前，長期政治解決方案與恢復和平在即，我呼吁所有援助國立即重啟暫停項目，提供預算支持以助現政府渡過經濟難關，急需加快農村基礎設施建設，全心支持政府的經濟重建計劃。同時，請所有友好國家取消以前發布的赴尼泊爾的旅游警告以幫助現政府吸引大量游客。
46. 今年的人民運動為實現和平和國家繁榮鋪平了道路。目前財政情況雖然惡化，相信是可以改變的�，F政府承諾采取必要的措施改變社會和經濟現狀。我滿懷信心和決心，尼泊爾人民實現國家繁榮昌盛的夢想一定會實現。我深信，人民在人民運動期間表現出來的巨大勇氣和支持會繼續體現在重建國家經濟之中。
駐尼泊爾使館經商參處譯
2006年5月18日
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