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“新消法”與法國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
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內(nèi) 容 摘 要
法國政府于2011年向議會提交了《加強(qiáng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以及加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)法》草案（以下簡稱“新消法”），目前，該法律草案正在議會審議。
“新消法”針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，以及消費(fèi)者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，同時增加政府主管部門的職能和權(quán)力。
“新消法”體現(xiàn)了法國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的法律進(jìn)步。
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律狀況
1978年生效的《消費(fèi)權(quán)益法》是法國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法律。該法律包含了消費(fèi)者保護(hù)的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費(fèi)權(quán)益法》被編入法國的《消費(fèi)法典》，內(nèi)容分為5大部分：消費(fèi)者信息的一般性責(zé)任、介紹和說明的方法、銷售價格與條件、供貨日期的信息，以及產(chǎn)品與服務(wù)的增值。
《消費(fèi)權(quán)益法》內(nèi)容不僅包括對合同濫用條款的監(jiān)督，同時涉及競爭法律。《消費(fèi)權(quán)益法》還包括保護(hù)購買者免受某些銷售方式和技術(shù)的傷害，監(jiān)督合同的內(nèi)容，以及保護(hù)性條款，旨在保護(hù)消費(fèi)者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購買。
《消費(fèi)權(quán)益法》涉及消費(fèi)的各個領(lǐng)域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險、汽車、銀行、信貸、交貨、商貿(mào)推銷、搬家、家用電器、倉儲、服裝、旅館、房地產(chǎn)、廣告、博彩、餐飲、公共服務(wù)、旅游，等等。此外，消費(fèi)法典還涉及過度借貸問題。
2007年，法國議會通過《沙戴爾法》，該法律的目的是進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者，特別是在定期購買產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，以及消費(fèi)信貸領(lǐng)域的濫用合同行為。
該法律被認(rèn)為是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的一大進(jìn)步。特別是在默認(rèn)式合同延期領(lǐng)域，包括保險合同，電話合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關(guān)合同的寬限期，以便消費(fèi)者可以充分利用競爭原則，與其他保險公司或供應(yīng)商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應(yīng)商必須提前通知消費(fèi)者合同到期和延期的期限，從而避免消費(fèi)者遭受損失。
法國的《消費(fèi)權(quán)益法》對消費(fèi)者的保護(hù)也延伸到了遠(yuǎn)距離銷售，包括郵購、電話購物、傳真購物、電視購物、樣本購物，以及網(wǎng)絡(luò)購物。
網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)興起后，法國多次修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者的權(quán)益，并且把相關(guān)內(nèi)容通過《消費(fèi)權(quán)益法》，明確納入《消費(fèi)法典》。
從2008年起，遠(yuǎn)程銷售經(jīng)營者必須明確交貨的期限，如果拖期超過7天，消費(fèi)者有權(quán)通過郵寄回執(zhí)掛號信的方式，取消訂貨，并且免交任何費(fèi)用。如果購買的產(chǎn)品無法提供，銷售者必須通知消費(fèi)者，并在30天內(nèi)退款。
法律還賦予消費(fèi)者“取消權(quán)“，在簽訂合同之后，消費(fèi)者仍有7天的時間重新考慮，并且無需提供理由，也無須支付額外費(fèi)用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭訟，法國消費(fèi)者可以求助于集體行動。當(dāng)多名消費(fèi)者遭受同一個經(jīng)銷商的不公正對待，可以集體行動，委托一個注冊的消費(fèi)者協(xié)會為代表，訴諸法律。這種集體行動的機(jī)制對消費(fèi)者有許多好處，如果消費(fèi)者遭受的損失不太重要，通過集體行動，以及施加影響并獲得補(bǔ)償。集體行動不僅有利于消費(fèi)者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動可以平衡消費(fèi)者與銷售者之間的關(guān)系。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制及運(yùn)行
法國負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能部門是“競爭消費(fèi)與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡稱“總司”），該機(jī)構(gòu)隸屬于法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部，其主要職能是保證市場的合法運(yùn)行，以及消費(fèi)者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農(nóng)業(yè)部下屬的消費(fèi)司，以及反舞弊司。1985年，法國政府將原來的消費(fèi)司與反舞弊司合并，加上原來隸屬經(jīng)濟(jì)部的價格與競爭總司，合并組建總司，并隸屬于政府經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個公務(wù)員，其中，中央部門人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的調(diào)查、信息機(jī)構(gòu)，學(xué)校等。
“總司”的職能主要有三：
（一）在競爭領(lǐng)域，維護(hù)市場競爭的法則，制止違反競爭法則的行為，包括操作價格、濫用壟斷地位。
（二）在消費(fèi)領(lǐng)域，保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)執(zhí)行消費(fèi)法，維護(hù)消費(fèi)者對價格及銷售條件的知情權(quán)，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假廣告，監(jiān)督遠(yuǎn)距離銷售，特別是網(wǎng)絡(luò)銷售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費(fèi)信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，總司的職能涉及消費(fèi)者的安全，包括反欺詐和舞弊行為。總司負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，以及某些服務(wù)的質(zhì)量。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督廣告和產(chǎn)品宣傳的真實(shí)性。此外，總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的無害性，非食品產(chǎn)品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督某些服務(wù)，包括娛樂場所、體育活動，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說，是一個法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，一旦發(fā)生商家與消費(fèi)者關(guān)于銷售合同的爭執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問題的消費(fèi)者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費(fèi)者組織。這些消費(fèi)者組織通過調(diào)解，或者法律訴訟的方式向消費(fèi)者提供幫助。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，全國消費(fèi)協(xié)會（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它有兩個職能：一個是為消費(fèi)者和經(jīng)營者提供協(xié)商的平臺；另一個是向政府提供關(guān)于消費(fèi)政策方面的咨詢。實(shí)際上，法國政府出臺任何關(guān)于價格，或者與價格相關(guān)廣告的法規(guī)之前，都必須預(yù)先征求CNC的咨詢。
法國消費(fèi)局（INC）是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另一個重要國家機(jī)構(gòu)。INC負(fù)責(zé)接收消費(fèi)者的投訴，同時，引導(dǎo)投訴的消費(fèi)者向相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會求助。
法國有18個大型的消費(fèi)者協(xié)會，這些都是國家注冊承認(rèn)的協(xié)會，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國家還設(shè)立免費(fèi)求助電話，向消費(fèi)者提供信息。
三、“新消法”出臺的背景
法國政府消費(fèi)事務(wù)國務(wù)秘書LEFEBVRE于2011年6月，向政府內(nèi)閣會議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術(shù)的曾出不窮，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，人口老化等現(xiàn)象導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷演變，法國的消費(fèi)行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門必須不斷修改相關(guān)法律，使之適應(yīng)這些變化，滿足法國消費(fèi)者日常生活的需要，針對新技術(shù)領(lǐng)域，以及電子商務(wù)領(lǐng)域大量涌現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，政府有責(zé)任采取應(yīng)對措施。“新消法”有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對其消費(fèi)開支提供更好的監(jiān)督，同時，賦予政府職能部門新的干預(yù)權(quán)力，以便及時制止不公正的行為。
“新消法”是根據(jù)“總司”在2010年內(nèi)收到的9.2萬投訴，以及向消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織咨詢后，根據(jù)消費(fèi)領(lǐng)域的新問題，新動向，提出的法律草案。
“新消法”根據(jù)新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，力爭向消費(fèi)者提供關(guān)于其必要性消費(fèi)開支的最佳監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，“新消法”涉及的消費(fèi)行為占法國家庭消費(fèi)開支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應(yīng)顧客的特殊要求，同時，根據(jù)“新法”，法國消費(fèi)者將獲得更多信息和權(quán)益，以便更充分地利用市場競爭機(jī)制。
此外，“新消法”還加強(qiáng)了政府主管部門的職能，授予其更多的行政管理權(quán)限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、“新消法”的主要內(nèi)容
（一） “新消法”的基本目標(biāo)：
1．在電訊、能源、房地產(chǎn)、醫(yī)療、電子商務(wù)，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
2．通過強(qiáng)化政府主管部門的職能，擴(kuò)大管理權(quán)限，確保消費(fèi)者權(quán)益；
3．強(qiáng)化產(chǎn)品來源標(biāo)識，將原產(chǎn)地標(biāo)識保護(hù)范圍擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品。
（二）“新消法”的主要措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務(wù)合同方面，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網(wǎng)的社會價格；
3．在醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
4．將原產(chǎn)地標(biāo)識應(yīng)用范圍擴(kuò)大至非食品領(lǐng)域；
5．加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的信息公布，以及價格的透明度。
（三）“新消法”的主要內(nèi)容
“新消法”擬定了25條措施，這些措施對法國消費(fèi)者日常生活中遇到的消費(fèi)問題提出具體的回應(yīng)，涉及日常生活的主要領(lǐng)域，涉及法國家庭剛性開支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險。
“新消法”的主要內(nèi)容包括：
1．提高電訊領(lǐng)域的透明度和流動性，具體措施涉及消費(fèi)警告與凍結(jié)、電話解鎖、弱視群體的特殊服務(wù)，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網(wǎng)價格
4．對于不正常的電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)發(fā)票，在核實(shí)前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會住房的擔(dān)保期限制為1個月，對延誤擔(dān)保者如何處罰
6．改善對老年人的服務(wù)監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費(fèi)項(xiàng)目
7．為保護(hù)法國工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域
電信公司必須設(shè)立消費(fèi)者報警措施，在消費(fèi)量顯示不正常超高時，及時通知當(dāng)事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個月過后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機(jī)免費(fèi)解鎖。
設(shè)立一個接入寬帶網(wǎng)的福利價格。
2．房地產(chǎn)
如果出租面積被證實(shí)比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過一個月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數(shù)退還。
如果改善房屋進(jìn)行裝修，房東可以把雜費(fèi)節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達(dá)50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費(fèi)。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補(bǔ)充醫(yī)療保險。為更換個人醫(yī)療保險取消合同的期限從3個月下降到2個月。
4．能源
能源公司不得根據(jù)自動抄錄數(shù)據(jù)開具發(fā)票。
當(dāng)客戶指出發(fā)票數(shù)額異常時，付費(fèi)將暫時中止，商家須迅速進(jìn)行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國觀察員匯報其盈利幅度。
6．遠(yuǎn)距離銷售
消費(fèi)者可以在反對上門推銷名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達(dá)2.5萬歐元。
如果顧客反悔，退款的最長期限從30天降到14天。
五、相關(guān)啟示
（一）法國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，政府主管部門的權(quán)限清晰，職能全面，在法律框架內(nèi)，依靠消費(fèi)者協(xié)會等注冊機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律，對消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施有效的保護(hù)。
（二）法國政府主管部門在市場監(jiān)督的過程中，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為核心工作內(nèi)容，在搜集消費(fèi)者投訴，以及搜集市場相關(guān)信息方面，建立了完善的工作機(jī)制，對信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關(guān)法律的科學(xué)依據(jù)。
（三）隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)行為處于不斷演進(jìn)、變化的過程中，消費(fèi)者對相關(guān)的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門必須密切跟蹤市場變化情況，了解消費(fèi)者的需求，特別是根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的合理要求，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時提交議會審議，使法律成為消費(fèi)行為的可靠保障。( 許崇山 )
法國政府于2011年向議會提交了《加強(qiáng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以及加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)法》草案（以下簡稱“新消法”），目前，該法律草案正在議會審議。
“新消法”針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，以及消費(fèi)者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，同時增加政府主管部門的職能和權(quán)力。
“新消法”體現(xiàn)了法國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的法律進(jìn)步。
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律狀況
1978年生效的《消費(fèi)權(quán)益法》是法國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法律。該法律包含了消費(fèi)者保護(hù)的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費(fèi)權(quán)益法》被編入法國的《消費(fèi)法典》，內(nèi)容分為5大部分：消費(fèi)者信息的一般性責(zé)任、介紹和說明的方法、銷售價格與條件、供貨日期的信息，以及產(chǎn)品與服務(wù)的增值。
《消費(fèi)權(quán)益法》內(nèi)容不僅包括對合同濫用條款的監(jiān)督，同時涉及競爭法律。《消費(fèi)權(quán)益法》還包括保護(hù)購買者免受某些銷售方式和技術(shù)的傷害，監(jiān)督合同的內(nèi)容，以及保護(hù)性條款，旨在保護(hù)消費(fèi)者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購買。
《消費(fèi)權(quán)益法》涉及消費(fèi)的各個領(lǐng)域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險、汽車、銀行、信貸、交貨、商貿(mào)推銷、搬家、家用電器、倉儲、服裝、旅館、房地產(chǎn)、廣告、博彩、餐飲、公共服務(wù)、旅游，等等。此外，消費(fèi)法典還涉及過度借貸問題。
2007年，法國議會通過《沙戴爾法》，該法律的目的是進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者，特別是在定期購買產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，以及消費(fèi)信貸領(lǐng)域的濫用合同行為。
該法律被認(rèn)為是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的一大進(jìn)步。特別是在默認(rèn)式合同延期領(lǐng)域，包括保險合同，電話合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關(guān)合同的寬限期，以便消費(fèi)者可以充分利用競爭原則，與其他保險公司或供應(yīng)商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應(yīng)商必須提前通知消費(fèi)者合同到期和延期的期限，從而避免消費(fèi)者遭受損失。
法國的《消費(fèi)權(quán)益法》對消費(fèi)者的保護(hù)也延伸到了遠(yuǎn)距離銷售，包括郵購、電話購物、傳真購物、電視購物、樣本購物，以及網(wǎng)絡(luò)購物。
網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)興起后，法國多次修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者的權(quán)益，并且把相關(guān)內(nèi)容通過《消費(fèi)權(quán)益法》，明確納入《消費(fèi)法典》。
從2008年起，遠(yuǎn)程銷售經(jīng)營者必須明確交貨的期限，如果拖期超過7天，消費(fèi)者有權(quán)通過郵寄回執(zhí)掛號信的方式，取消訂貨，并且免交任何費(fèi)用。如果購買的產(chǎn)品無法提供，銷售者必須通知消費(fèi)者，并在30天內(nèi)退款。
法律還賦予消費(fèi)者“取消權(quán)“，在簽訂合同之后，消費(fèi)者仍有7天的時間重新考慮，并且無需提供理由，也無須支付額外費(fèi)用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭訟，法國消費(fèi)者可以求助于集體行動。當(dāng)多名消費(fèi)者遭受同一個經(jīng)銷商的不公正對待，可以集體行動，委托一個注冊的消費(fèi)者協(xié)會為代表，訴諸法律。這種集體行動的機(jī)制對消費(fèi)者有許多好處，如果消費(fèi)者遭受的損失不太重要，通過集體行動，以及施加影響并獲得補(bǔ)償。集體行動不僅有利于消費(fèi)者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動可以平衡消費(fèi)者與銷售者之間的關(guān)系。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制及運(yùn)行
法國負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能部門是“競爭消費(fèi)與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡稱“總司”），該機(jī)構(gòu)隸屬于法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部，其主要職能是保證市場的合法運(yùn)行，以及消費(fèi)者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農(nóng)業(yè)部下屬的消費(fèi)司，以及反舞弊司。1985年，法國政府將原來的消費(fèi)司與反舞弊司合并，加上原來隸屬經(jīng)濟(jì)部的價格與競爭總司，合并組建總司，并隸屬于政府經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個公務(wù)員，其中，中央部門人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的調(diào)查、信息機(jī)構(gòu)，學(xué)校等。
“總司”的職能主要有三：
（一）在競爭領(lǐng)域，維護(hù)市場競爭的法則，制止違反競爭法則的行為，包括操作價格、濫用壟斷地位。
（二）在消費(fèi)領(lǐng)域，保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)執(zhí)行消費(fèi)法，維護(hù)消費(fèi)者對價格及銷售條件的知情權(quán)，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假廣告，監(jiān)督遠(yuǎn)距離銷售，特別是網(wǎng)絡(luò)銷售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費(fèi)信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，總司的職能涉及消費(fèi)者的安全，包括反欺詐和舞弊行為。總司負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，以及某些服務(wù)的質(zhì)量。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督廣告和產(chǎn)品宣傳的真實(shí)性。此外，總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的無害性，非食品產(chǎn)品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督某些服務(wù)，包括娛樂場所、體育活動，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說，是一個法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，一旦發(fā)生商家與消費(fèi)者關(guān)于銷售合同的爭執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問題的消費(fèi)者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費(fèi)者組織。這些消費(fèi)者組織通過調(diào)解，或者法律訴訟的方式向消費(fèi)者提供幫助。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，全國消費(fèi)協(xié)會（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它有兩個職能：一個是為消費(fèi)者和經(jīng)營者提供協(xié)商的平臺；另一個是向政府提供關(guān)于消費(fèi)政策方面的咨詢。實(shí)際上，法國政府出臺任何關(guān)于價格，或者與價格相關(guān)廣告的法規(guī)之前，都必須預(yù)先征求CNC的咨詢。
法國消費(fèi)局（INC）是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另一個重要國家機(jī)構(gòu)。INC負(fù)責(zé)接收消費(fèi)者的投訴，同時，引導(dǎo)投訴的消費(fèi)者向相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會求助。
法國有18個大型的消費(fèi)者協(xié)會，這些都是國家注冊承認(rèn)的協(xié)會，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國家還設(shè)立免費(fèi)求助電話，向消費(fèi)者提供信息。
三、“新消法”出臺的背景
法國政府消費(fèi)事務(wù)國務(wù)秘書LEFEBVRE于2011年6月，向政府內(nèi)閣會議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術(shù)的曾出不窮，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，人口老化等現(xiàn)象導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷演變，法國的消費(fèi)行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門必須不斷修改相關(guān)法律，使之適應(yīng)這些變化，滿足法國消費(fèi)者日常生活的需要，針對新技術(shù)領(lǐng)域，以及電子商務(wù)領(lǐng)域大量涌現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，政府有責(zé)任采取應(yīng)對措施。“新消法”有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對其消費(fèi)開支提供更好的監(jiān)督，同時，賦予政府職能部門新的干預(yù)權(quán)力，以便及時制止不公正的行為。
“新消法”是根據(jù)“總司”在2010年內(nèi)收到的9.2萬投訴，以及向消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織咨詢后，根據(jù)消費(fèi)領(lǐng)域的新問題，新動向，提出的法律草案。
“新消法”根據(jù)新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，力爭向消費(fèi)者提供關(guān)于其必要性消費(fèi)開支的最佳監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，“新消法”涉及的消費(fèi)行為占法國家庭消費(fèi)開支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應(yīng)顧客的特殊要求，同時，根據(jù)“新法”，法國消費(fèi)者將獲得更多信息和權(quán)益，以便更充分地利用市場競爭機(jī)制。
此外，“新消法”還加強(qiáng)了政府主管部門的職能，授予其更多的行政管理權(quán)限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、“新消法”的主要內(nèi)容
（一） “新消法”的基本目標(biāo)：
1．在電訊、能源、房地產(chǎn)、醫(yī)療、電子商務(wù)，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
2．通過強(qiáng)化政府主管部門的職能，擴(kuò)大管理權(quán)限，確保消費(fèi)者權(quán)益；
3．強(qiáng)化產(chǎn)品來源標(biāo)識，將原產(chǎn)地標(biāo)識保護(hù)范圍擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品。
（二）“新消法”的主要措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務(wù)合同方面，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網(wǎng)的社會價格；
3．在醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
4．將原產(chǎn)地標(biāo)識應(yīng)用范圍擴(kuò)大至非食品領(lǐng)域；
5．加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的信息公布，以及價格的透明度。
（三）“新消法”的主要內(nèi)容
“新消法”擬定了25條措施，這些措施對法國消費(fèi)者日常生活中遇到的消費(fèi)問題提出具體的回應(yīng)，涉及日常生活的主要領(lǐng)域，涉及法國家庭剛性開支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險。
“新消法”的主要內(nèi)容包括：
1．提高電訊領(lǐng)域的透明度和流動性，具體措施涉及消費(fèi)警告與凍結(jié)、電話解鎖、弱視群體的特殊服務(wù)，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網(wǎng)價格
4．對于不正常的電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)發(fā)票，在核實(shí)前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會住房的擔(dān)保期限制為1個月，對延誤擔(dān)保者如何處罰
6．改善對老年人的服務(wù)監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費(fèi)項(xiàng)目
7．為保護(hù)法國工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域
電信公司必須設(shè)立消費(fèi)者報警措施，在消費(fèi)量顯示不正常超高時，及時通知當(dāng)事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個月過后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機(jī)免費(fèi)解鎖。
設(shè)立一個接入寬帶網(wǎng)的福利價格。
2．房地產(chǎn)
如果出租面積被證實(shí)比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過一個月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數(shù)退還。
如果改善房屋進(jìn)行裝修，房東可以把雜費(fèi)節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達(dá)50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費(fèi)。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補(bǔ)充醫(yī)療保險。為更換個人醫(yī)療保險取消合同的期限從3個月下降到2個月。
4．能源
能源公司不得根據(jù)自動抄錄數(shù)據(jù)開具發(fā)票。
當(dāng)客戶指出發(fā)票數(shù)額異常時，付費(fèi)將暫時中止，商家須迅速進(jìn)行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國觀察員匯報其盈利幅度。
6．遠(yuǎn)距離銷售
消費(fèi)者可以在反對上門推銷名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達(dá)2.5萬歐元。
如果顧客反悔，退款的最長期限從30天降到14天。
五、相關(guān)啟示
（一）法國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，政府主管部門的權(quán)限清晰，職能全面，在法律框架內(nèi)，依靠消費(fèi)者協(xié)會等注冊機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律，對消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施有效的保護(hù)。
（二）法國政府主管部門在市場監(jiān)督的過程中，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為核心工作內(nèi)容，在搜集消費(fèi)者投訴，以及搜集市場相關(guān)信息方面，建立了完善的工作機(jī)制，對信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關(guān)法律的科學(xué)依據(jù)。
（三）隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)行為處于不斷演進(jìn)、變化的過程中，消費(fèi)者對相關(guān)的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門必須密切跟蹤市場變化情況，了解消費(fèi)者的需求，特別是根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的合理要求，及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時提交議會審議，使法律成為消費(fèi)行為的可靠保障。( 許崇山 )
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