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中國的金融改革已進入深水區(qū)，牽扯的利益盤根錯雜。為進一步深化改革，決策層需要尋找到切實可行的路徑，妥善處理改革過程中的利益分歧。過去十年，中國的多項改革愿景清晰，卻乏善可陳，始終找不到“抓手”。下一步的金融改革需要避免這樣的尷尬。

我們（http://www.hxxw.org.cn/）盤點過去幾年的改革，金融市場的開放可視為中國金改的核心。一方面，堅持對外開放，降低境外投資者投資中國的門檻，拓寬QFII及RQFII渠道；另一方面，放開國內(nèi)市場，鼓勵多種形態(tài)金融機構百花齊放，讓小貸、信托及農(nóng)村金融機構等得到了快速的發(fā)展——在利率及匯率市場化改革有序推進的同時，金融開放為盤活中國的金融資源錦上添花。

盡管在最近幾年，中國的金融市場已有了很大的改觀，但就目前來看，中國的金融開放仍只算完成了一半。在中國的各項社會融資渠道中，銀行信貸仍占著大頭，這也指明了未來中國金改的目標：中國的國有銀行體系需要一場以金融開放為核心的改革，中國的銀行業(yè)需要向外資，更要向民間資本開放。

在當前召開的全國“兩會”上，已有不少代表、委員意識到了這個問題。全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標建言，在市場經(jīng)濟改革深化的情況下，中國地方政府應當退出城商行，將這塊資產(chǎn)賣給當?shù)刈顑?yōu)秀的企業(yè)家，推動當?shù)亟?jīng)濟更好、更快發(fā)展，也能推動當?shù)氐某巧绦懈�好、更快發(fā)展。

在我們看來，讓地方政府退出城商行，把資產(chǎn)賣給當?shù)氐钠髽I(yè)家，其實就是變相鼓勵成立民營銀行，推動銀行業(yè)市場開放。這樣的舉措，對城商行及地方政府來講，其實是種雙贏。在城商行層面上，它們可以走市場化道路，更少受到來自于地方政府的壓力；而在政府層面上，如果既做不大，也做不強，同時還可能帶來很大的威脅，比如出現(xiàn)經(jīng)濟下行、金融動蕩，城商行也將成為地方政府的負資產(chǎn)，尾大不掉，還不如及早市場化，只求所在不求所有的好。這也在考驗決策層是否有足夠的遠見。

在中國推進任何改革，決策層的遠見，以及頂層設計都十分重要。比如在銀行業(yè)市場開放方面，只要政策上能撬開個口子，市場的自發(fā)成長就能把縫隙越撐越大。問題只在決策層是否有足夠強的政治決心。銀監(jiān)會發(fā)布的“新36條”實施細則一度讓民間資本看到控股銀行業(yè)的希望，但很遺憾，自去年5月底發(fā)布后，這些細則已成了“柜頭文件”，在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中漸漸沒了聲響。

這種“只聞雷響，不見雨下”的格局表明，中國的金融改革在頂層設計方面還存在相當多的不足�？沼姓�策，卻沒有監(jiān)督落實的機制，一切行為皆服從官僚集團本身的利益。這也是此前中國諸多改革最終懸空的原因之一。即使一項改革對中國經(jīng)濟、對政府都大有裨益，但只要它損害了官僚集團的利益，就很難推行下去。要克服這樣的阻力，只能從市場開放、引入多元經(jīng)濟形態(tài)開始。只有足夠市場化，足夠多元與獨立的利益主體，才能推動中國的各項改革不斷深化。

從這樣的角度觀察，我們（http://www.hxxw.org.cn/）認為：未來中國金改的核心仍將是金融開放，尤其是銀行業(yè)的開放。只有足夠開放的金融市場，才能形成足夠的動力，推進各其他金融領域的改革。